深刻理解把握监督执纪工作规则的内涵

日期:2017/3/21 来源:中国纪检监察报  点击:24808 

  • 党的十八届六中全会对全面从严治党进行再动员、再部署。中央纪委贯彻六中全会精神,把自己摆进去,强化自我约束,制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试?#26657;罰?#22312;中央纪委七次全会审议通过。为准确理解和把握规则的内涵,特约请参与起草《规则》的有关人员梳理了23个关键词,对《规则》内容进行阐释。

    制定监督执纪工作规则,把纪委的权力关进制度笼子

    关键词:监督执纪工作规则(试?#26657;?/strong>

    纪委是党内监督专责机关,履行监督执纪问责职责。监督、执纪紧密联系,监督是基本职责,执纪是监督的重要方式。规则重点规?#35835;?#26696;审查、审理等工作,同时对“四?#20013;?#24577;”、线索处置、谈话函询等作出规定,这本身就是监督,所以名称确定为监督执纪工作规则。根据《中国共产党党内法规制定条例》,规则是对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。这部党内法规是纪检机关履行职责的具体规定,属于“规则”范畴,同样要提交中央审议,体现刚性约束。在名称中增加“试行”二字,是考虑到监督执纪实践不断发展,各?#37117;?#26816;机关情况千差万别,有很多问题是起草规则时难以预见的。本着实事求是、求真务实态度,规则?#20161;?#34892;一段时间,再根据实践修改完善。

    关键词:把监督执纪权力关进制度笼子

    ?#38901;?#36817;平同志为核心的党中央高度重视纪检干部队伍建设,要求监督别人的人首先要监管好自己,把纪委的权力关进制度笼子。十八大以来,中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人,全国纪检监察系?#24443;?#35848;话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人,?#20801;?#20102;中央纪委不回避问题、清理门户的坚定决心。纪委是管党治党的重要力量,全面从严治党联系着我们的中心工作,只有从严管好自己,才有底气和自信履行好职责。监督既要靠组织和敢于担当的人,也要靠制度。制定规则根本目的是构建自我监督制度体系,用具体行动向全党全社会昭示,执纪者有着更为严格的纪律要求,监督者时刻都在接受监督,体现了从我做起、依规执纪的高标?#24049;?#20005;要求,回答了党内和社会关注的“谁来监督纪委”问题。

    关键词:信任不能代替监督

    党章赋予纪委权威地位和重要职责,这既是信任,也是考验。信任和监督、自律和他律辩证统一,没有监督的信任等于放任。前段时间热播的电视专题片《打铁还需自身硬?#20998;校?#39759;健、曹立新、袁卫华等纪检干部面对“围猎”防线失守、执纪违纪,利用手中的监督执纪权寻租。一个个具体、鲜活的案例印证了纪检系统绝非净土,纪检干部并没有天然的免疫力,进了纪委也不是进了“保险箱”。纪检干部在作风和纪律上偏出一寸,纪检事业就会离中央的要求偏出一丈。己不正,焉能正人。规则提出纪委应当强化自我监督,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,就是要形成发?#27835;?#39064;、纠正偏差的?#34892;?#26426;制,确保党和人民赋予的权力不被滥用。

    关键词:监督执纪工作以上?#37117;?#22996;领导为主

    推动党的纪律检查体制改革,实行监督执纪工作以上?#37117;?#22996;领导为主,是全面从严治党的必然要求。1982年修改的党章规定,纪委受同级党委和上?#37117;?#22996;双重领导,但由于缺乏具体措施和程序保障,实践中难以落到实处。针对这些问题,十八届三中全会决定第36条把加强反腐败体制机制创新和制度保?#31995;?#29420;列段,强化上?#37117;?#22996;?#38901;录都?#22996;的领导,查办腐败案件以上?#37117;?#22996;领导为主。规则贯彻第36条精神,要求监督执纪工作以上?#37117;?#22996;领导为主,有利于保证纪委监督的权威性。

    关键词:执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约

    权力越大,风?#31449;?#36234;大,就越要加强监督制约。过去,纪检监察室既有对领导干部的日常监督权,还有发?#27835;?#39064;线索后的立案审查权、立案后的调查取证权,集多种权力于一身。规则强调组织和制度创新,对案件监督管理部门、执纪监督部门、执纪审查部门、案件审理部门职能作出明确规定,形成机构内部职能、职责的制衡。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设,形成类似于银行的“前台”和“后台”,相互分离、相互制约。执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督,执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查;案件监督管理部门负责综合协调和监督管理,案件审理部门负责审核把关。各?#26041;?#21508;司其职,有利于形成既相互协调又相互制约的工作机制。

    坚持党的集中统一领导,把纪律挺在前面

    关键词:严格执行请示报告制度

    监督执纪是政治?#32422;?#24378;的工作,必须在党的集中统一领导下展开。纪检机关处置每个问题线索、审查每个违纪案件,必须从政治和全局上把握。规则规定,监督执纪工作要严格执行请示报告制度。请示报告不是?#35805;?#30340;工作程序问题,而是政治立场、政治纪律问题。监督执纪进展情况特别是作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项,要事先报告,之后再正式行文请示。决不能?#26085;?#21518;奏,更不能搞倒逼、“反管理”,把事儿办得差不多了,甚至已经是既成事实了,再往上一端。遇有重要事项,不仅要报告结果,也要报告过程,这样才能有“领”有“导”。这既是讲政治的具体体现,也是工作程序,更是一项基础性工作。

    关键词:监督执纪“四?#20013;?#24577;”

    监督执纪“四?#20013;?#24577;”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的,是全面从严治党的具体举措。《中国共产党党内监督条例》已对“四?#20013;?#24577;”作出规定,监督执纪工作是党内监督的日常手段和重要举措,必须把“四?#20013;?#24577;”细化、具体化。规则本着惩前毖后、治病救人的一贯方针,把重心放在日常监督和严格执纪上,规定了谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话?#30830;?#24335;,推动抓早抓小、红脸出汗成为常态;执纪审查重点针对第四?#20013;?#24577;,对存在严重违纪需要追究党纪责任的进行立案审查,形成强有力震慑。这些措施体现?#25628;?#31649;就是厚爱、治病为了救人,是对党员干?#31354;?#27491;关心和最大爱护。

    关键词:谈话函询

    全面从严治?#24120;?#35201;在强化日常监督执纪上下功夫,让红脸出汗成为常态。规则把谈话函询单列一章,明确了具体方式和相关程序。过去,许多?#20174;?#31548;统的问题线索被搁置暂存,现在要本着对同志高度负责的态度,对?#20174;?#30340;?#35805;?#24615;问题及时同本人见面,谈话提醒、约谈函询,要求其写出情况说明。谈话函询是严肃的思想政治工作,言要及物、言要及?#26657;?#20915;不能走过场。创新谈话方式,既可以由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进?#26657;部?#20197;委托被谈话人所在党委(党组)主要负责人进行。谈话函询之前和之后都要履行严格审批?#20013;?#35848;话内容记录在案,形成完整的廉政档案,如有隐瞒就是欺骗组织,查实之后严肃处理,切实落实全面从严治党要求。

    关键词:规范审批权限

    习近平总书记在中央政治局会议审议国家监察体制改革方案时指出,坚持宽打窄用,调查手段要宽、调查决策要严,必须有非常严格的审批程序。规则紧扣监督执纪工作流程,严格规?#35835;?#26696;条件、审查程序、审批权限和请示报告制度,特别是第二十七条首次规?#35835;?#32426;检机关主要负责人、相关负责人和执纪审查部门主要负责人、审查组组长的审批权限,既突出了监督执纪特色,又与正在制定的国家监察法相互衔接和配套,体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。

    关键词:体现党内审查特色

    执纪审查本质上是党内审查。党的十八大以来,纪检机关深入转职能、转方式、转作风,在执纪审查各?#26041;?#31361;出党内审查特色。立案审查后,讲明党的政策和纪律,要求被审查人端正态度、配?#31995;?#26597;。审查期间对被审查人以同志相称,安排学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨,通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻?#35789; ⑷鲜?#38169;误、交代问题,写出忏悔?#22836;此?#26448;料。审理报告依据《中国共产党纪律处分条例》认定违纪事实性质,?#27835;?#34987;审查人违反党章、背离党的性?#39318;?#26088;的错误本质,?#20174;?#20854;态度、?#40092;都八?#24819;转变过程。实践探索在前,总结提炼在后。规则把这些经验做法上升为制度规定,回归了执纪审查的本质。

    坚?#27835;?#39064;导向,着力防范、管控监督执纪风险

    关键词:?#34892;?#31649;控风险点

    监督执纪问责是纪委最重要的权力,也是最容易出问题的?#26041;凇?#27809;有制约的权力是危险的,制度应起到制衡的作用。规则坚?#27835;?#39064;导向,紧扣监督执纪工作流程,找准关节点?#22836;?#38505;点,提?#38431;行?#20570;法,严控决策权、审批权。严格规?#35835;?#26696;条件、审查程序、审批权限和请示报告制度,要求审查谈话、调查取证全程录音录像;建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度;实行脱密期管理,对纪检干部辞职、退休后从业作出限制规定;开展“一案双查”,对执纪违纪、失职失责者严肃查处。把监督执纪工作的这些漏洞堵住了,就能把纪律立起来、严起来,管住队伍中的大多数,惩治极少数。

    关键词?#20309;?#39064;线索集中统一管理

    线索管理是监督执纪工作的源头,关乎反腐败成效。一段时间以来,来自不同渠道的问题线索,从受理到处置都由纪检监察室负责。有的纪检干部不守纪律、不讲规矩,规避审批程序,私自留存、擅?#28304;?#32622;问题线索,甚至以案谋?#20581;?#21313;八大以来,中央纪委首先对?#20174;?#39046;导干部问题线索进行“大起底”,不留死角,规范线索管理和处置。在总结实践经验基础上,规则明确要求信访部门归口受理违反党纪的信访举报,分类摘要后移送案件监督管理部门,实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,各?#26041;?#23618;层报批、签字,对问题线索实施?#34892;?#31649;控。

    关键词:初步核实

    初核是处置问题线索的关键一?#20581;?#35268;则明确了初核的审批程序、采取措施和处置建议等内容,规定初核工作结束后,核查组应当撰写初核情况报告,由核查组全体人员签名备查,扎紧了制度篱?#30465;?#36825;项工作做得扎实,立案之后才能快查快结,避免“查出什?#27492;?#20160;么”的问题。

    关键词:规范审查措施

    1994年修订的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规对审查措施作了规定。规则对这些党内法规的相关条款进行整合,同时与有关法律法规协调衔接,对纪检机关的审查措施进行规范。第二十八条规定,审查组可以依?#38556;?#20851;法律法规,经审批?#38901;?#20851;人员进行调查谈话,查阅、复制有关文件资料,查询有关信息,暂扣、封存、冻结涉案款物,提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。同?#20445;?#38024;对需要提请有关机关协助事项,规定由案件监督管理部门统?#35805;?#29702;?#20013;?#24182;随时核对情况,防止擅自扩大范围、?#26144;?#26102;限,通过健全内控机制?#34892;?#38450;范风险。

    关键词:严格审查时限

    《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规和规范性文件明确规定,案件调查时限结束后,必要时可?#26144;ぃ?#22312;?#26144;?#26399;内仍不能查结的,可报经立案机关批准后?#26144;?#35843;查时间。党的十八大后,中央纪委坚持快查快结,?#34892;?#25552;高了审查效?#30465;?#35268;则第二十八条对这一做法进行了固化,规定审查时间不得超过90日。在特殊情况下,经上一?#37117;?#26816;机关批准,可以?#26144;?#19968;次,?#26144;?#26102;间不得超过90日。这样就倒逼纪检机关,条件不具备、基础工作不扎实,就不能立案,为今后实践“四?#20013;?#24577;”、强化自我约束提供了重要保障。

    关键词:严格规范外查工作

    外查是立案审查阶段重要的关节点?#22836;?#38505;点。规则坚?#25191;?#20005;约束,从一个个具体的案例中查找制度漏洞,出台有针对性的制衡措施。第三十一条规定,外查工作必须严格按照外查方案执?#26657;?#19981;得随意扩大调查范围、变更调查?#38901;?#21644;事项,重要事项应当及时请示报告。外查工作期间,执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人,不得擅自采取调查措施,不得从事与外查事项无关的活动。把这些要求不折不扣落到实处,就能?#34892;?#38450;控外查风险,管住大多数。

    关键词:全程录音录像

    阳光是最好的防腐剂。对执纪审查重要?#26041;?#24405;音录像,是纪检机关长期以来行之?#34892;?#30340;做法。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等党内法规和规范性文件早?#25237;?#27492;作出规定。规则在总结提炼基础上,对全程录音录像提出更加明确要求。第三十四条规定,审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证?#26041;?#24212;当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管,定期核查。这一规定,既明确了全程录音录像的?#26041;冢?#21448;强化了保管核查,增强了制度的严肃性和实效性。

    加强对纪检干部的监督管理,确保权力受到严格约束

    关键词:严格干部准入制度

    习近平总书记在中央纪委七次全会上要求,建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍。源清则流清,源浊则流浊。只有把好纪检干部入口关,才能为纪检队伍不断注入源头清水。规则第四十五条规定,纪检机关应当严格干部准入制度,严把政治安全关,监督执纪人员必须对党?#39029;稀?#24544;于职守、敢于担当、严守纪律,具备履行职责的基本条件。这既落实了?#39029;稀?#24178;净、担当的要求,也体现了纪委政?#20301;?#20851;的性质,有助于打造过得硬的纪检铁军。

    关键词:打听案情和说情干预登记备案

    在监督执纪实践?#26657;?#26377;的纪检干部执纪违纪,打探消息、跑风漏气、说情抹案,造成?#25628;?#37325;后果?#25237;?#21155;影响。规则第四十六条对此作出明确规定,对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的,受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案。发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人,或者存在交往情形的,应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。严格执行登记备案制度,既是对纪检干部的严格要求,也是真正的关心爱护。

    关键词:借调人员管理

    纪检机关任务繁重,借调人员较多,一旦监督管理不到位,就可能出?#27835;?#39064;。规则第二十九条和第四十八条对借调人员管理作出规定,强调审查组需要借调人员的,?#35805;?#24212;从审查人才库抽选,由纪检机关组织部门办理?#20013;?#23454;行一案一借,不得连续多次借调。与被审查人、重要涉案人员谈话,重要的外查取证,暂扣、封存涉案款物,应当?#21592;?#26426;关人员为主,确需借调人员参与的,?#35805;?#23433;排从事辅助性工作。严格落实这些要求,可以防止形成“熟人团”,提高监督执纪水平。

    关键词?#21644;?#23494;期管理

    打铁还需自身硬。监督执纪干部应?#20204;?#21035;于?#35805;?#20844;务员和党员领导干部,有更加严格的保密要求。必须把保密作为监督执纪工作的生命线,加强对监督执纪干部的监督管理,?#35789;?#31163;岗离职也要严格保密要求。规则第五十条专门规?#35835;?#33073;密期管理制度,一方面明确了脱密期保密要求,规定纪检机关涉及监督执纪秘密人员离岗离职后,应当严格履行保密义务,不得泄?#26029;?#20851;秘密;另一方面实行脱密期从业限制,规定监督执纪人员辞职、退休3年内,不得从事与纪律检查和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职?#25285;?#31569;起?#25628;?#26684;保守监督执纪纪律的制度堤?#21360;?/p>

    关键词:执纪审查安全

    不发生严重安全事故是执纪审查的底线。中央纪委始终高度重视执纪审查安全,不断完善相关法规制度,要求层层落实责任制,对执纪审查安全事故严肃问责,形成了一套行之?#34892;?#30340;做法。规则在此基础上对各?#37117;?#26816;机关提出了更高制度要求,第五十二条规定,执纪审查部门主要负责人、审查组组长是执纪审查安全第一责任人;发生严重安全事故的,省?#37117;?#26816;机关主要负责人应当向中央纪律检查委员会作出检讨,并予以通报、严肃问责;案件监督管理部门负责检查抽查、及时报告和督促整改,进一步压实了执纪审查安全责任。

    关键词:一案双查

    一案双查本质上是?#20801;?#32844;失责行为进行问责,既追究直接责任,也追究有关领导人员责任。规则第五十四条把一案双查引入对纪检干部执纪违纪行为的处置,规定对审查结束后发现立案依据不充分或者失实,案件处置出现重大失误,纪检干部严重违纪的,既追究直接责任,还应当严肃追究有关领导人员责任。这就督促纪检干部在立案审查前必须做实做?#36171;?#27493;核实等基础工作,在立案审查后必须严格依规依纪处置,出现失职失责行为就要被问责,在严格自律上为全党全社会树起标杆。(中央纪委研究室 李显锋 孟庆海)

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